발행 작업의 첫 서버 추적 단위를 만듭니다.

기존 레거시 Issuing은 브라우저가 직접 배포하고 끝났지만, 새 흐름은 draft를 먼저 저장하고 이후 payment, deploy, ops 추적으로 이어집니다.